Dinum impaciente por la supervisión de los grandes proyectos estatales

¡De vuelta a lo básico! En su nueva hoja de ruta, el Dinum no oculta su deseo de mejorar la supervisión de los grandes proyectos ministeriales. “El impacto de las recomendaciones emitidas por Dinum en la vida de los grandes proyectos ministeriales sigue siendo relativo”, reconoce la Dirección Interministerial Digital. Una proporción importante de proyectos, y en particular los más importantes, no respetan el marco inicial. [...] Estos excesos aumentan con varios proyectos por valor de varias decenas de millones de euros que se encuentran en evidentes dificultades. »

Recuerde que el derecho del departamento informático del Estado a revisar las iniciativas ministeriales informáticas resulta de un decreto de agosto de 2014, que le permite controlar todos los proyectos cuyo presupuesto en dos años supere los 9 millones de euros (costes externos e internos acumulados). A partir de los expedientes enviados por los directores del proyecto, el DSI interministerial evalúa si el proyecto es “conforme” (con posibles observaciones y cláusulas de revisión) o no. En este último caso, se bloquea el inicio del proyecto. Desde 2016, Dinsic y luego Dinum publica en Datos Abiertos un cuadro de mando semestral que resume los proyectos sometidos a la supervisión del organismo interministerial.

Menos desvíos presupuestarios, pero un balance insuficiente

En diciembre de 2022, en este documento aparecían 54 proyectos por un total de 3.100 millones de euros. Con proyectos que tienen una duración media de 6,2 años. Como sugiere Dinum en su nueva hoja de ruta, el método de auditoría de los grandes proyectos, cuyo objetivo en particular era reducir la duración y el presupuesto de los grandes proyectos considerados demasiado monolíticos y arriesgados, está mostrando sus límites. En 2016, la primera versión del panel identificó 57 proyectos, que representaban un compromiso de 2.200 millones de euros, con una duración media de 6,3 años. En otras palabras, las cosas apenas han cambiado en seis años.

Sin embargo, cabe señalar, en honor del DSI estatal, que el déficit presupuestario medio se ha reducido, pasando del 32 % al 24 % en este mismo intervalo de tiempo. Mientras que el deslizamiento medio del calendario también evolucionó positivamente (del 39 al 26%). Sin embargo, cabe señalar que la novena edición del mismo panel, publicada a finales de 2019, es decir, en el momento de la creación del departamento digital interministerial, identificó un compromiso presupuestario total limitado a 1.600 millones de euros, la mitad que actualmente.

El último panel de los grandes proyectos estatales está cargado de errores del pasado, especialmente en el ámbito de los recursos humanos. El desastre industrial del Operador Nacional de Nóminas, que supuestamente agrupa los salarios de los funcionarios, así como el fracaso de varios proyectos HRIS asociados (en particular, Sirhen en la Educación Nacional o Louvois en las Fuerzas Armadas) pesan mucho. Proyectos que hoy exigen que los ministerios mantengan y/o modernicen aplicaciones obsoletas que debían sustituir a los proyectos hoy enterrados.

SIRHEN continúa ampliando el presupuesto de Educación Nacional

Así, Bercy gasta 56 millones de euros en la reescritura isofuncional de su aplicación de nómina debido a su obsolescencia. Cabe señalar que, no obstante, el Ministerio de Economía logró completar su proyecto HRIS (SIRHIUS), al que estaban conectados los aproximadamente 105.000 agentes de la DGFiP, el principal departamento de los ministerios de finanzas, a finales de 2022. Es decir, nueve años después. el inicio del proyecto de todos modos. En el lado militar, Source Web, una interfaz de entrada para producir archivos de pensiones militares y civiles, aún no está terminada, a pesar de que comenzó en 2014.

Educación Nacional, por su parte, acaba de finalizar un proyecto para proteger los SIRH históricos, que además están obsoletos. A esta factura de 31,5 millones de euros, hay que añadir más de 110 millones de euros dedicados a la modernización de estos sistemas, a través de un proyecto de migración de agentes repartidos en diferentes aplicaciones (incluido SIRHEN) al HRIS interministerial de RenoiRH y a través de un segundo proyecto de urbanización de Aplicaciones HRIS y diseño de un mecanismo de intercambio de datos. Cabe señalar que estos dos últimos proyectos, que deberán finalizar en 2025 si se respetan los plazos, no serán suficientes para cerrar la asignatura en el ámbito de la Educación Nacional, ya que actualmente afectan a poblaciones no docentes. Sin embargo, en esta administración, el grueso de las tropas está obviamente compuesto por profesores, que representan más del 70% de los 1,2 millones de empleados de la calle de Grenelle.

¿Convocar a una brigada de intervención digital?

En un intento por supervisar mejor los proyectos de los ministerios y devolverlos al “estado de la técnica”, el Dinum sugiere algunas áreas de mejora: apoyo puntual de lo que el departamento informático del Estado denomina una “brigada de intervención digital” que reúne toda una serie de competencias (accesibilidad, nube, UX, Devops, ecodiseño, métodos ágiles); conferencias ministeriales digitales que permiten evaluar, ministerio por ministerio, los proyectos, su impacto esperado y sus costos; o incluso el empoderamiento de los ministerios a través de contratos de éxito, con el fin de armonizar el despliegue de las prácticas defendidas por Dinum en términos de gestión de proyectos de TI.